即每一百牧民编为一个村，简称百村，由朝廷设置的百所直接理。

从乾熙四年开始，原先只在卫所植的铃薯等重农作，开始向牧民推广。

朱煦抚须沉声：“朝廷要完成对草原的彻底掌控，除了修建玉同铁路，郡县朔方也是极其关键的一步。”

“臣等领旨。”

“陛下圣明。”

凡婚、田宅、斗殴者，由三名村长开会商议决定，上报百所备案。

若不由村长决议而径诉卫所，谓之“越诉”，要杖责五十。

百所设百一人，总旗两人，小旗十人。

这一次的牧区划定，以一个百村为基本地位，与永乐年间划定的大牧区有些本质上的区别。

千所由卫直，个别地理关键之地设有守御千所，不归卫，由都指挥使司直。

百所的营地设在百村旁边，建有房屋，平日里军士以行C练为主，军士的家眷与余丁会负责地或放牧。

一正两副三名村长由牧民之中年公正可任事者担任，职责有两个，一是导民向善，二是排解牧民之间的各诉讼纠纷。

五个百村合为一个千乡，由千所直。

若事情较为严重，则直接上报到卫镇抚行理，若卫镇抚仍然无法理，再上报到都指挥使司衙门理。

朝廷对草原制定一些政策的时候，朔方都司往往就是第一个试地区。

他不说，众臣也知这个“重用”是指让杨洪主持修建玉同铁路。

甲长由十牧民主年担任，主要负责办钱粮，g摄公事。

而通便利之地建有千所城，城内就是集市，以方便各村百姓来往通商易。

杨洪办事可靠，执行能力极，所以朝廷推行的政策在朔方成效显着。

为了一步削弱各个小落领的权力，朱煦对草原落牧民行“编”，划就近的卫所之中，由卫所行理。

每位总旗分五名小旗，合计统领五十人的兵力。

朔方的时机已经成熟，朝廷可以考虑设立朔方承宣布政使司等。”

每十牧民编为一个甲，设甲长一名；十个甲合为一个村，设村长三名，一正两副。

夏原吉恭声。

“朕正有此打算。”

草原都司兼理民政，因此各牧民之间的纷争，一律由卫所理，而朱煦为了减少各纷争，於乾熙三年再次对归降的各重新划定了牧区。

这里的钱粮主要以羊等牲畜及N制品行折算，相当於内地的田赋。

朱煦扫视众臣，朗声：“内阁替朕拟一明旨发给荆县伯杨洪，大意是让他先准备一下，朝廷本月就派钦差大臣前往朔方着手设立府县之事。让他与钦差完成接後，赴京述职，朕对他另有重用。”

因此，各个小落的人或首领的权力，就受到了极大的限制。

由於中型落被拆分，化为小型落，而朱煦又取消了羁縻政策，施行实土卫所。

夏原吉、蹇义等人当即起作揖。

每个小旗分十名军士。